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                完善行政非訴執行檢察監督實施機制
                發布時間: 2020-08-31  作者:  新聞來源:  【字號: | |
                  為有效阻止違法的行〗政決定、充分保護行政相對人的合法權益,檢察機關在開展行政非訴執行案件監督時,應強化監督深度,不能僅局限於對未按法律規定ζ期限作出裁定等程序性違法行為的監督。
                  近年來,行政非訴執行案件受理量雖呈下降趨勢,但受理總量仍然不小,而且,對行政非訴執行案带女人去逛街件的檢察監督一直是◆行政檢察的難點和薄弱環節。行政非訴執行監督機制的不健全造成監督◎不規範、不統一,程序性監督和選擇性監督問題凸顯。著眼嚎叫於解決存在的問題,從監督的範圍和內容等方面筆者試提出完善行政非訴執行】監督實施機制的建議。
                  行政非訴執行監督中遇到的問題
                  監督範圍不明確。最高檢《人民秒速时时彩行政訴訟監督規則(試行)》第5條規定:“有下列情形之一的,當事人可以向人民檢察」院申請監督:……(四)認為人民法院執行活動存在違法情形的。”第29條規定:“人民秒速时时彩發現人民法院執行裁定、決定等有下列情形之一的,應當向同級人民法院提出檢察建議:(一)提級管轄、指定管轄或者對管轄異議的裁定違反法律規█定的……(八)對行政機關申請強制執行的行政行為作出準予☉執行或者不準予執行的裁定違反法律規定的;(九)執行裁定、決定等有其他違法而越南情形的。”上述規定將△行政執行監督的對象限定為人民法院的執行活動,但是,依照十八ㄨ屆四中全會決定,檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為,應該督促其糾正。
                  目前,監督範圍顯然已經包括檢察機關在履行職責中←發現的行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為。而且,根據有關行政非訴執行監督專項活動那人竟然是欧厉青情況通報,全國檢察機關開展行政非訴執行【監督專項活動中對可能的違法情形基本實現全∩覆蓋,監督的對象既包括法院,也包括行政機關当然,監督的違法情形既包括人民法院審查行為、執行實施行為違法,也包括行政機關行政行為違¤法等。也就是說,目前對法院執行活動☆的監督依據和範圍的規定較為明確,但對行政機關行政行為吾思博等人的監督尚待進一步具體明確,避免實踐中出現對監督範圍的理解不同、開展的情況♀不規範、不統一問題。
                  監督深唉度不夠。根據有關行政非訴執行監督專項活動情況通報,全國檢察◥機關行政非訴執行監督案件中,對無正當理由超期未執行和應立案而不ω 立案的監督較多。這反映出檢察機關在對人民法院審查行為、執行實■施行為和行政機關行政行為違法性進行監督的過程中,存在的普遍性問題是監督內※容大多集中於程序性問題,對法院審查行為身体上、執行實施行為合法性的實體性監督和對行政機關行政行為合法性的實體性監督不ㄨ夠,監督的深度不夠。
                  完善行政非訴執行監督實施时候機制
                  明確對法院涉執行活動的監督範圍。在法院受理非訴行政執行】申請階段,監督的內容和範圍應為申請執行的行政行為是否符合受理的有關規定,法院是否可以依法執行及法院是否存在有案不立、拖延立案等情況。因為,生效行政裁定由誰執行、如何執行,法㊣ 律規定各有不同,所以這一階段監督的難點是審查法院受理的行政非訴執行是否合法。目前法律法規中,有的〗規定行政機關要向法院申請強制執行,有的又明確規定由行政機關執行,也□有些法律既授權行政機關強制執行,又規定行政機關可以申請法院強制執行。這裏就放心涉及到有行政強制執行權的行政機關還能否申請法院強制執行的問題。筆者認為,考慮到法律授權行政機關強制執行的目的在於』提高行政效率、迅速實現行政管理目標,應嚴格適用行政強制法第53條的規定,只有沒有行政強制執行權的行政機關才可以申請人民法院強制執行,對於法律賦予強制執行權■的行政機關又向法院◣申請強制執行的,不應受理。
                  在法院審查環節,監督的範圍和內容為法院是人物在打斗否按照“重大明顯違法”的標準盡到了依法審查義務。審查∴的重點,一是申請主體和被執行主體是否適格、正確,如申請人是¤否有法定職權、是否有獨立法人資格、是否能以自己的名義申請;二是具體行政行為是否存在重大明顯違法情形,行政機關是否存在行政強制法第√58條、最高法《關於適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》(下稱《行政∩訴訟法解釋》)第161條第1款規定的明顯缺乏事實根據、明顯缺乏法律、法規依據和其他明顯違法並損害被執会朋行人合法權益的情形。
                  明確對行政行為的監督範圍。主要包括三方面內容:一是超期申請執行行▲為。根據行政強制法和《行政訴手指向了站在他一旁訟法解釋》規定,行政機關申請強制執行必須在被執行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內提出,逾期〗申請的,除有正當理由外,法院不予受理。但實踐中,行政機關超期申請強制執行導致案件不予受理的情況較為普遍。超期申請強制執行帶來的損害是多方面的,不只是降低行政效率、無法及時有效實現行政管理目標,可能還會涉及損害第三人合法權益或者國家和苍粟旬含着泪转身步入了安检社會公共利益,更會損害行政機關權威,減弱政府公信ぷ力。因此,檢察機關應︼當對行政機關超期申請強制執行導致案件不被法院受理並執行的行為進行監督。存在爭議的問題是,行政機∮關怠於申請強制執行的行為檢察機關能否進行監督。筆者認為,行政非訴執行是對具體行政行為嘴都气歪了他確定的義務人在法律期限內既不起訴又不履行,由行政機關申請法院強制執行的一你種制度,必須經過行政機關申請才能算作進入非訴執行程序,在未經申請◢前,即使發現行政機關到期未申請強制執行,也不應將其納入行政非訴執行監督的範疇。
                  二是違法行政行為。此處要討論的違法行政行為,即法院經過審查,認為原行政行只见他手拿冰刺為明顯違法,裁定不準予強制執行。實踐中,在行政行為被法院裁陆续定不準予執行後,可能存在行政機關再次以相同的事實或理由作出與原決定基本相同的新的行政行為的情況,筆者認為,在這发展種情況下,檢察機關應當對原違法行政行為進行監督,如建議行政機關撤銷原行政行為,以維護相對人的合法權益。
                  三是違法執行行為,即法院我是韩玉临裁定由行政機關執行的,行政機關是否存在怠於執行、執行方法和手段不適當、擴大了法院裁定的行政決定所確定的執行範圍和內容,以及造↙成被執行人合法權益損失的其他重大且明顯違法情形☉等行為。一直以來,我國對非訴行政執行采●取的是“裁執合一”的體制。但2012年4月最高法通過並施行的《關於辦理申請人民法院強∑制執行國有土地上房屋征收補償決定案件若幹問題的規定》第9條改變了“裁執合一”這一體制,創設了“法院裁定、政府實施”的“裁執分離”體制。對於裁執分離模式下由行政機關負責執行的行為性但是却是一直把他当成妹妹来看待質,已有權威▲觀點說明,行政訴訟法規定的行政訴訟的受案範圍包含“對行政強制執行◣不服”,本項中的行政強制執行,僅指行政機關的強制執行,不包括法院的非訴強制執行,也就是說,非訴行政執行↓裁執分離模式中的“政府實施行為”難以順利進入行政訴訟受案範圍。實踐中的觀點也認為,裁執分離模式下爱啊行政機關的組織實施行為,屬々於法院司法行為的繼續,不屬於行政訴訟受案範圍。基於此,對於非訴∞執行中行政機關“怠於執行、執行方法和手段不適當、擴大了法院裁定的行政決定所確定的執行範圍和內容,以及造成被執行人合法權益損失的其他重大且明顯違法情形”等,檢察機關可以進沉声道行監督,當無疑問。
                  強化監督深度。根據《行蒋丽回答了政訴訟法解釋》第160條規定,法院審查非訴行政執行案件采用的是合法性審查標準。但在司法實踐中※,由於申請執行案件數量過多,而受法院審查法官少的客觀情況、審查標準把握不嚴等因素影響,“大量案件書面審查無法確認行政決定的合⌒法性”,導致很多具╱有實體問題和程序瑕疵的案件進入執行程序。基於這些問題,《行政訴訟法解釋》第160條第2款和行政強制法第58條規定,人民法院對∑ 可能作出不予執行裁定的案件啟動實質審查,但實踐中法院司法審查的強度仍未完全達到“最大限度地阻卻違法具體行政行為進入執行階段”。為有效★阻止違法的行政決定、充分保護行政相對人的合法權益,檢察機關在開展行政非訴執行案件監督時,應強化監督深度,不能僅局限於對ω 未按法律規定期限作出裁定等程序性違法行為的監督,監督應該包括嚴格審查行政機關〖的主體資格、證據材料的合法性、適用法律的合法性桌点等,對行政機關存在的程序性瑕疵、適用法律錯誤、限制或剝奪相對人♀權利、被申請執行主體不明甚至有誤等行為嚴格審查標準。
                  (作者分別為雲南省曲靖市人民秒速时时彩檢察長Ψ李衛國、檢察官助理王長英)
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